Уполномоченный по правам человека – государственный орган, представляющий собой должностное лицо (или группу лиц), наделенный определенными полномочиями осуществления, неподотчетной, независимой деятельности по защите прав и свобод человека. Основная задача уполномоченного по правам человека – обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В каждом государстве данная должность именуется по-разному, например, в Великобритании — это парламентский уполномоченный, во Франции — посредник или медиатор, однако в основном употребляется термин омбудсмен. В Швеции и Франции полномочия омбудсмена осуществляет сразу несколько человек.
Слово “омбудсмен” может иметь несколько значений, это обусловлено особенностями языковых средств зарубежных государств.
В настоящее время известны три модели данного института:
- Омбудсмен, отнесенный к исполнительной власти. Он является органом исполнительной власти. Назначается президентом или правительством и находится под их контролем. (США, Франция);
- Независимый омбудсмен. Он является независимым органом власти в государстве. Назначается президентом или иными высшими органами государственной власти, но не находится под их контролем. (РФ, Нидерланды, Намибия, Португалия);
- Парламентский омбудсмен. Он входит в систему законодательных органов государственной власти и назначается парламентом. Омбудсмен обладает широким кругом полномочий, что позволяет выделить его в системе. Основная задача — контроль над деятельностью администрации и должностных лиц (Швеция).
Как правило, данное должностное лицо не наделено правом применения санкции в отношении нарушителей существующего законодательства .
Основными методами, которые использует Уполномоченный, является рекомендации и медиации. Опыт работы омбудсменов показывает, что они выступают в качестве посредника между государственной властью и общества в целом.
Классический омбудсмен каждый год выступает, с докладом перед парламентом при этом обращает, внимание на пробелы как законах и подзаконных актах, противоречия положений.
Доступность обращения к данному должностному лицу является одним из ключевых признаков данного института. Отсутствие уплаты за консультацию и обращение упрощают сложный путь лица, желающего обратиться за помощью. Но действует одно правило для всех субъектов желающих обратиться к омбудсмену, они должны использовать все средства защиты своих прав и только после этого они осуществляют обращение к Уполномоченному.
Международные инстанции рекомендуют государствам упростить процедуру обращения, однако, в некоторых государствах отсутствует прямой доступ к омбудсменам. Примером может послужить такое государство как Великобритания. В этой стране жалоба субъекта проходит парламентский фильтр и только после этого направляется непосредственно парламентскому уполномоченному.
Уполномоченный по правам человека в РФ — это должностное лицо, назначаемое Государственной Думой, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в деятельности государственных органов и должностных лиц.
На основании законодательства РФ можно выделить следующие признаки:
- Уполномоченный входит в систему государственных органов, но не принадлежит не одной из ветвей государственной власти;
- Образуется, как орган в строго установленном порядке;
- Его деятельность основывается на принципах законности, демократизма, гласности, открытости, профессионализма и взаимодействие с государственными органами;
- Результатом работы является ежегодные и специальные доклады.
Возникновение данного института обусловлено массовым нарушением со стороны государственных органов и органов местного самоуправления прав и свобод лиц, находящихся на территории государства.
В Федеральном Конституционном законе “Об уполномоченном по правам человека в РФ” устанавливается, что данная должность учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный назначается на должность Государственной Думой и освобождается от нее большинством голосов от общего числа Государственной Думы тайным голосованием.
При вступлении в должность Уполномоченный по правам человека приносит присягу на заседании Государственной Думы. Данное должностное лицо назначается на должность на 5 лет, и оканчиваются его полномочия со дня принесения присяги новым Уполномоченным по правам человека.
При осуществлении своих полномочий он опирается на законодательство РФ. Уполномоченный независим и неподотчетен должностным лицам и государственным органам.
Во время осуществления своих полномочий омбудсмен обладает неприкосновенностью. Это означает, что он не может быть без согласия Государственной Думы арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, задержан, привлечен к уголовной или административной ответственности, а также подвергнут личному досмотру, если это не предусмотрено ФЗ. При этом личный досмотр может осуществляться уполномоченными на то лицами и того же пола, что и Уполномоченный, а также в присутствии понятых того же пола.
В настоящее время Уполномоченный по правам человека осуществляет свою деятельность в нескольких направлениях:
- Защита прав и их восстановление;
- Совершенствование законодательства РФ, касающегося вопросов его ведения;
- Развитие международного сотрудничества в области защиты прав;
- Ведение правового просвещения относительно обеспечения прав и свобод.
Для обеспечения эффективной деятельности Уполномоченного по правам человека создается рабочий аппарат, структуру которого устанавливает он сам.
Уполномоченный осуществляет рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и способствует восстановлению прав граждан в рамках своих полномочий. Он приводит в движения государственные средства правовой защиты людей.
Олег Орестович Миронов, будучи на должности Уполномоченного сказал: “По большому счету Уполномоченный должен всегда находиться в конструктивной оппозиции к исполнительной власти, потому что выступает в роли арбитра законности, что не дает чашам правовых весов принять одну сторону”.
Уполномоченный по правам человека для эффективной защиты человека может обратиться в компетентные органы. При грубом или массовом нарушении прав и свобод человека, он выступает с докладом на очередном заседание Государственной Думы, чтобы акцентировать внимание на данной проблеме.
Экспертное мнение подготовила ассистент кафедры финансового и предпринимательского права ВИУ РАНХиГС Надежда Любимова
